现在北京政府已正式呼应了中央的精神,将于2017年正式搬迁进通州副中心,与此隔河相望的北三县,正式步入“通N环”时代,如三河,尤其燕郊将成为事实上的通二环,香河与大厂将成通三环。
至此,在京津冀一体化后台,一大波壹粉又留言:北三县到底划不划北京,让壹书生再说道说道。
官方层面:确有讨论
对于这个老话题,在北京政府确认将搬迁东六环的副中心之时,欲从三个角度再解读下此事:
一,官方层面:雾里看花
对于北三县划归北京事宜,壹书生可以确定的是,此事绝非只是传言,官方确有讨论,只是目前讨论的结果,仍让人雾里看花。
1官方证实确有讨论
对于北三县划归北京一事,不少人认为只是民间一厢情愿的幻想,其实不然。
河北省发改委区域处处长张波曾亲口对外透露,北京强烈支持廊坊划归北京,而河北却坚决反对。
对于这个说法,壹书生认为,首先,至少证实官方确有为此而讨论过,甚至北京“强烈支持”。其次,河北“坚决反对”的态度,有二个版本的说法。
一种说法是这样的:北京的方案是只想要北三县,而河北不是不给,但河北的方案是,可以给,但得把整个廊坊给北京。因此分歧点不在于河北给或不给,而是北京要的范围与河北给的范围不符。
另一种说法,北京想要,但河北不给。具体原因在于,不管是北三县还是包括北三县在内的大廊坊,皆是河北在京津冀一体化之下的一张王牌,河北意欲通过这张王牌,让自己在京津冀一体化下获利。如果获利不成,反而给了北京,就成了赔了夫人又折兵,对河北整体利益来说,是下策之选。
2规划层面让人假想
在官方确认,京冀两地政府确因此事而讨论过时,相关的政府文件说法,也让北三县划归北京一事平添了想像空间。
以北京来说,去年10月20日北京市政协的议政性常委会上有委员就提出,北京应尽快推进行政区划调整。
话音刚落,密云、延庆就撤县改区,拉开了北京本轮区划调整序幕。在这轮北京的区划调整中,二大悬念便是中央政务区设立与通州行政区划东扩的问题。甚至有说法称,中央政务区或已在高层的酝酿中。
换句话说,北京区划已进入新一轮调整期,河北也如此。
壹书生注意到,自去年京津冀一体化战略开启后,河北便已进入新一轮区划调整期。如石家庄、秦皇岛、保定等地相继进行了区划调整,而在“十三五”建议稿中,河北仍明确道,“调整行政区划,拉大城市框架,优化城市功能”,也就是说,河北的区划调整期仍在继续。
既然北京与河北双方皆处于新一轮区划调整期,那万事皆有可能。
民间层面:望眼欲穿
对于北三县划归北京事宜,民间层面可用“望眼欲穿”来形容。这个事可以从历史及现实二个维度来解读。
从历史的维度来说,通州,即原来的通县,属于河北,且潮白河西岸的通州与潮白河东岸的三河、大厂,不少家庭,原来都是朋友或亲戚,但1958年,通县被划归北京后,两边人的生活开始明显差距化,这种差距化和亲情、感情等情感层面的助推因素,让潮白河东岸的北三县人,渴望投入北京的怀抱,以满足求富的内心需求和与隔岸的朋友、亲戚再团聚的情感需求。
相信与北三县一河之隔的一些北京人,因为与对岸的亲情、友情等关系,也希望北三县划入北京,从而与对岸的朋友或亲友再团聚。
从现实的维度来说,一方面,河北的地域版图经过多次分割了,北三县已成了与河北隔开的飞地,现在在地理上,北三县与北京的关系比与廊坊的关联更密切。
另一方面,伴随大北京版图的扩张,大量的北漂进入北三县,以燕郊为例。原来只是个近3万人的小镇,现在已是近80万的近中等城市,在这些生活人口中北京二环,燕郊原有原住民占比仅约5%,近95%的人是非当地人,这些人对河北,或对廊坊并无心理层面的归属感,反而对北京有“投情送抱”的渴望。
伴随京津冀一体化的推进,可以预料,大量非北三县的外地人还将涌入这块土地,因此这个层面的渴望还会与日俱增。
操作层面:犹抱琵琶
官方有讨论,民间有渴望,北三县划归北京这个命题如何破解?在通州成为副中心,且北京政府确认将于2017年搬迁入东六环的璐城后,从北京的维度来说,燕郊就将成为真正意义上的“新北京二环”。因此这个命题就更显解答的紧迫性与现实性。
这种紧迫性主要体现在二个层面:
首先,从通州新城发展的角度来说,北京政府东迁后,通州变成了北京的城市副中心,意在建立一个新城,以从产业及人口等角度,形成对北京市区的反磁力中心。
但北京政府落地璐城后,在地域空间上,向东已几无空间。因此为了打造一个反磁力的新城,将北三县纳入通州,符合京津冀一体化打造北京城市副中心的需要。
其次,从京津冀一体化的角度,也同样存在迫切需要。
京秦线、徐尹路、平谷线以及已在京津冀规划纲要中明确的北京地铁通北三县事宜,甚至包括已在规划中的S6号线、北京7号线东延等交通规划,都会因现有的区划而人为加大协调难度。
比如6号线东延至燕郊的地铁,需要北京与廊坊的协调。平谷线、京秦线、徐尹路等,也在建造及通车后的协调上,存在跨区域的问题。
7号线地铁已准备东延,且离燕郊仅10公里左右,同样让人不禁猜想,如果北三县归北京,是否也可考虑7号线跨潮白河的可能性。
计划中连接通州、顺义、亦等北京新城的S6号线,目前也在讨论与北三县通过支线打通的问题。问题在于,如果北三县本身是北京的辖区,是否很多问题就更容易操作了?
因此说,从京津冀一体化的角度,如果北三县归北京,实际上会减少很多的协调成本。
现实的困境在于,在京津冀一体化下,北京要严控人口。客观上说,这减少了北三县划归北京的概率。
基于此,此困境的一个过渡性解决之道,有可能是托管。详细说就是在区划上,北三县仍属于河北,但从行政管理上北京二环,北三县纳入通州托管,以实现与通州的管理一张图。
实际上托管的做法,或已在操作中。
实际上,目前通州已与廊坊在一些领域的工商执法、规划等层面,寻求“一张图”,甚至有地产商人士向壹书生曝料,燕郊的土地出让,目前已需通州点头。
客观上说,托管确实是一种较好的处理方式:一方面,可暂时不动区划,实现“搁置争议、共同开发”的目的。另一方面,也可以一定程度上满足北京政府东迁后的扩张版图的需求。