高起点高标准建设环洱海垃圾收集清运处置系统工程
大理市在云南省率先实现城乡垃圾一体化管理
为提高垃圾处理“减量化、资源化、无害化”水平，创新垃圾收集清运处置新模式，探索洱海保护新经验，大理市按照“科学治理、科技领先、城乡一体、市场化运作”的思路，引进先进技术，采用市场化运作，于2012年启动实施了环洱海垃圾收集清运处置系统工程建设，高起点、高标准开展垃圾收集清运处置工作。即：投资1.1亿元在两区和下关、大理11个乡镇，共建设10座垃圾中转站，购置垃圾转运车15辆，小型垃圾收集车111辆，收集箱体1002个；投资4.2亿元，实施装机容量12兆瓦、日处理生活垃圾600吨以上的大理市第二（海东）垃圾焚烧发电工程，对生活垃圾进行无害化处理和资源化利用；投资326万元构建数字化监管系统，实现对市场化运作企业运营情况的全方位监管。通过项目实施建成一套从垃圾产生到处理的完整运行模式，努力打造一流的环卫基础设施，实现城乡垃圾收集清运处置一体化管理。目前大理市环洱海垃圾收集清运处置系统城乡一体化管理模式初步建成，运转正常，实现了全市城乡垃圾“收集清运全覆盖、压缩转运全封闭、焚烧发电资源化、监督管理数字化、建筑垃圾再利用”，呈现出超前谋划、城乡一体、市场运作、数字同步、资源利用等五大亮点。截止2014年6月8日，共收集清运处理垃圾240049余吨。
垃圾收集：收集清运全覆盖
大理市现有常住人口65.7万人，日产生活垃圾688.94吨。多年来大理市一直致力于生活垃圾收集管理模式及处理方式的探索，建成库容为520万立方米的大风坝垃圾填埋场一座（日填埋处理生活垃圾约300吨），大理市医疗废弃物处置场（5吨/日，服务年限20年）。2003年至2010年间，在农村建设了6个小型堆放式生活垃圾中转站、1000个垃圾收集池、50座垃圾焚烧炉。但由于设计标准低，大风坝垃圾填埋场于2012年底基本饱和，农村大多数环卫设施也未正常发挥作用，垃圾随意堆放处置现象仍然较为突出。
为进一步加强对城乡生活垃圾的治理，大理市相继出台了一系列政策和经费的保障措施，建立执行生活垃圾处理费收费制度，进一步完善农村垃圾有偿收集清运保洁工作机制和各级资金投入长效机制。采取“向省州争取一点、市财政补助一点、乡（镇）政府投入一点、村（组）支出一点、受益农户缴纳一点”“五个一点”的方式筹集农村垃圾收集清运费用，为实现城乡垃圾收集清运处置一体化管理提供资金保障。建立垃圾收集清运责任制度、考核奖补制度，对各乡镇收集清运工作定期进行考核。通过项目实施，投资1984.8万元，统一购置111辆垃圾收集车、1002个垃圾收集箱，按每个村委会配发1辆收集车，每个自然村配发2个收集箱的原则，分别配发到各乡镇，解决全市垃圾收集设施不足的问题。由各乡镇建立完善管理机构，增加收集人员，按照环境卫生管理标准开展垃圾收集清运工作。目前项目累计完成投资5020万元，购置了111辆垃圾收集车、1002个垃圾收集箱、5辆转运车、1辆吸污车。圾收集车和收集箱已按一个行政村配发1辆收集车，一个自然村配发2个箱体的标准，分别配发到挖色、双廊、上关、喜洲、湾桥、银桥、下关、大理等乡镇。
垃圾转运：压缩转运全封闭
按照“全市一盘棋、城乡一体化”的思路，2012年6月，大理市面向全国公开招标，引进重庆耐德新明和工业有限公司投资9387.94万元，在环洱海高标准投资建设10座大型垃圾压缩中转站。双方以BTO（投资建设-移交-运营）方式合作，由该公司垫资建设垃圾中转站(含土建及设备)，中转站建成后，政府以回购方式支付建设资金。10座中转站的运营通过政府授予特许经营权，由该公司注册运营公司开展运营服务，运营期8年。以政府补贴、企业运营、压缩处理后再转运的方式解决垃圾清运。
垃圾压缩中转站属大理市第二（海东）垃圾焚烧发电工程配套项目，实行统一标准、统一建设、统一监管，从2012年开始建设，项目总投资11372.74万元，生活垃圾日处理量在600吨以上。该项目计划在环洱海流域的凤仪、挖色、海东、开发区满江、开发区东城、喜洲、古城、上关、下关北区、下关南区等11个乡镇新建10座大型垃圾压缩中转站，其中日处理50吨中转站5座，日处理150吨中转站5座，垃圾中转站每建设完成一座即投入试运营一座。挖色、喜洲、下关南区三座中转站相继于2012年12月、2013年4月、9月完成建设投入使用，上关中转站已于2013年11月完成建设待投入运营；购置配套的压缩设备、拉臂钩车15辆及配套箱体30个及111辆小型垃圾收集车、1002个收集箱，2015年底全面完成项目建设，确保“全覆盖、无剩余”收集。据介绍，生活垃圾通过压缩处理，可以有效降低垃圾运输成本。因垃圾压缩处理后体积减小，一辆转运车运输的垃圾重量可达15吨，约为直接清运车的3倍。压缩转运过程全程封闭作业，配合除尘除臭措施，可有效避免二次污染。
垃圾处理：焚烧发电资源化
2010年8月，大理市以BOT（投资建设-运营—移交）方式引进重庆三峰环境产业集团公司，在海东镇杨柳菁投资新建日处理生活垃圾600吨的大理市第二（海东）垃圾焚烧发电工程全封闭垃圾转运车，项目总投资4.2亿元，其中：厂内建设及投资2.1亿元由重庆三峰环境产业集团公司负责，厂外配套建设及投资2.1亿元由政府负责，厂区占地面积54216平方米。经过近18个月的建设，项目于2012年12月20日完成主要工程建设后开始接收垃圾，2013年2月28日首次并网发电, 目前每天接受垃圾约470吨，发电量约20万度。截止2014年6月，焚烧厂累计焚烧垃圾236267吨，累计发电53549040多度，仅用2年多时间完成项目建设的速度在全省乃至全国来说也位列前茅。
据介绍，本项目厂内主体工程采用世界一流且在中国运用也是最成熟的德国马丁SITY2000逆推倾斜式炉排炉焚烧发电处理工艺处理生活垃圾，装机容量12万瓦，运行所产生的二噁英按欧盟排放标准控制在0.1纳克每立方米以内。焚烧厂不仅节省占地，可减少污染物排放（每年可减少二氧化碳排放65084.16吨、二氧化硫排放1958.4吨、氮氧化物排量979.2吨），杜绝垃圾填埋后产生的渗滤液、废气、土壤污染等问题，而且每焚烧1吨生活垃圾能发电约250度，年发电量可达8千万度。以日处理600吨计，残渣剩余20%仅120吨，飞灰剩余2%仅12吨，减量达468吨；垃圾燃尽后的炉渣可制成免烧砖或铺路基等进行综合利用；产生的飞灰达标处理后固化填埋；产生的渗滤液通过生化、超滤和纳滤处理达标后排入市政污水管网，解决了大理市日益突出的生活垃圾处理问题，城市生活垃圾收集率和密闭清运率在2015年将达100%全封闭垃圾转运车，真正实现大理市垃圾处理“减量化、资源化、无害化”的治理目标。
信息中心：垃圾监管数字化
为了加强对大理市海东垃圾焚烧发电工程和环洱海10座大型垃圾压缩中转站建成后的运营管理，有效地监控垃圾中转、收集车辆收集清运情况，实现对各站、厂点视频监控及实时数据传输，大理市于2012年12月启动实施了洱海流域垃圾收集清运处理信息化管理系统项目。信息中心通过视频监控掌握各站点的运行情况，实现对称重全过程的监视；通过GPS系统定位实现对车辆的高度管理；通过实时数据传输，将各站点的称重数据及相关信息实时传输到信息中心，以“数字化、视频化、定位化”的科学管理，实现对环洱海流域生活垃圾收集清运处理工作的全方位监管。
2013年7月1日，投资326万元的大理市垃圾收集清运处理信息化管理系统完成建设并正式投入使用，实现了对全市生活垃圾收集清运处理的“数字化、视频化、定位化”管理。在大理市生活垃圾处理系统信息中心监控大厅，随着操作人员鼠标的点击移动，通过视频监控、车辆的GPS定位及实时数据传输，全市垃圾中转各站点、垃圾焚烧厂点的运行情况，各站点进站垃圾量的准确数据，就可实时掌握、一目了然。
据了解，大理市环洱海垃圾收集清运处置信息化管理系统项目主要由数字电路租用、系统硬件、系统软件三部分组成。包括监控大厅、10个垃圾中转站、垃圾焚烧厂和垃圾渗沥液处理站13个点的数据光纤及设备安装，大屏幕液晶墙画显示系统、操作台以及信息化管理系统等19项硬件设备，信息化管理系统及站点与GPS车载设备等17项构成。待环洱海10垃圾中转站全部建成后，通过信息中心的这套系统可对10座垃圾中转站、垃圾焚烧厂和垃圾渗沥液处理站实行科学监管、全方位视频监控、实时数据传输，实现对全市垃圾收集、中转数字化动态管理，发挥数据采集、监督管理、考核督促、协同工作、综合评价、基础数据、资源管理等功能。
建筑垃圾：减量回收再利用
据不完全统计，随着城市进程不断加快、高层建筑的增多，大理市每年建筑垃圾排放量已达上百万立方米，难已回收再利用，加之没有有效的消纳场地，导致大量建筑垃圾和工程渣土随意丢弃堆放到城乡结合部、偏远城郊等。
为进一步加强建筑垃圾管理和处置，提高建筑垃圾减量化、资源化和无害化处理水平，经多次讨论修改和听证，2013年12月31日大理市出台了《大理市建筑垃圾管理办法》，自2014年2月1日起实行。《管理办法》对倾倒建筑垃圾的管理和处置场地作了规划，计划在全市10个乡镇分别建立一个建筑垃圾场中转站，在两区一委建立4座建筑垃圾场处理场。中转站由乡镇管理，处理场由市级管理。现大理市各乡镇正加快开展建筑垃圾中转站选址和建设工作，通过市场化方式转运至有资质的建筑垃圾消纳场处置。
目前，大理市共有5家自主经营、自负盈亏的建筑垃圾处理公司，其中2家已投入运营：大理市鼎盛渣土清运有限责任公司以填埋建筑垃圾为主，位于关巍路旁吊草村以西，场地面积约204亩，积率达到600万立方以上；大理兆平建筑垃圾处理有限责任公司于2013年正式投产经营，以回收再利用为主，并已生产再生材料进入建筑市场，全年处理建筑垃圾46000立方，生产、销售标砖2500多万块，拥有三条制砖生产线，年生产标砖能力可达4000万块，生产规模及产品销售量在同行业中位列第一。其余的大理世达经贸有限公司、云南金光建设工程有限公司和大理沧龙物流有限公司3家公司场地分别位于关宾路杨柳村村口附近、大理创新工业园区晋湖村委会汉邑村和凤仪镇吉祥村，场地面积均达200亩以上、容积率500万立方以上。
本着“谁产生、谁负费”的原则，下一步大理市将对建筑垃圾的处置实行收费制度，收费标准由建筑垃圾行政主管部门会同价格行政主管部门根据市场情况制定相应的收费标准。同时做好统筹安排、循环利用，由政府投资，建设几座建筑垃圾处理场，统一采购全密闭运输机械装置或密闭遮盖装置运输车辆，安装车载GPS监控记录设备，制定运输成本指导价格，实行收费管理，尽量提高建筑垃圾综合利用率，促进建筑垃圾处置减量化、资源化和无害化。（大理州文明办）